摘要：上半年全國發現違法用地行為3萬件 698人被追責 ...

◎上海證券報記者 馬慜 陳佳怡

青山常在，綠水長流。一場以實現碳達峰、碳中和為目標的綠色轉型正在神州大地上深入開展。

5日提請審議的政府工作報告提出，協同推進降碳減汙擴綠增長，加快經濟社會發展全麵綠色轉型。

乘產業發展之東風，綠色金融振翅高飛。當前，我國綠色金融已走在世界前列，綠色信貸規模位居全球第一、綠色債券市場規模躍居全球首位，書寫綠色金融這篇大文章取得了矚目成果。

頂層設計

推動金融與綠色雙向奔赴

西藏阿裏結則茶卡鹽湖海拔4500米以上，風景壯麗，也是巨大的資源寶藏。

鹽湖旁的工廠裏，鹽湖鹵水正在被提煉為“白色石油”——鋰。過去，這裏鹽湖提鋰所需的電力隻能依賴柴油發電機。如今，上海融和元儲能源有限公司提供的源網荷儲一體化解決方案，為這片土地注入“綠電”新動能。

聊起這個數千公裏外的高原項目，該公司資產運營部副總經理談一鳴底氣十足。得益於提供的綠色信貸支持，這家成立僅五年多的企業已累計實現儲能出貨量15吉瓦時（GWh）、產值約100億元。

這是我國綠色產業發展的生動寫照，也是金融助推綠色發展的鮮活例子。

金融與綠色雙向奔赴，得益於頂層設計繪就的清晰“路線圖”。2016年，七部委聯合印發《關於構建綠色金融體係的指導意見》，我國成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體係的經濟體。在全國政協委員、民革中央經濟委員會副主任何傑看來，綠色金融自此以體係化思路推進，開啟了快速發展的十年。

從頂層設計到具體路徑，綠色金融跟隨產業發展與時俱進。2021年，中國人民銀行初步確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融政策體係。2023年10月召開的中央金融工作會議首次提出金融“五篇大文章”，賦予綠色金融新的時代使命。2024年，《關於進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》《關於發揮綠色金融作用 服務美麗中國建設的意見》等一係列政策文件相繼印發，為綠色金融發展指明方向。

各領域綠色金融政策持續完善並細化。2025年2月，國家金融監督管理總局、中國人民銀行聯合發布了《銀行業保險業綠色金融高質量發展實施方案》，銀行業保險業發展綠色金融有了“施工圖”。

“頂層設計的出台，讓綠色金融的政策思路進一步豐富，形成了下階段綠色金融發展的指引，可以更好地發揮金融在資源配置方麵的積極作用。”中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙說。

綠色金融這篇大文章躍然紙上。當前，我國多層次綠色金融產品和市場體係已逐步形成，實現從“跟跑者”到“領跑者”的角色轉變——我國綠色信貸規模已位居世界首位，綠色債券規模也領先全球，步子邁得穩、走得實。截至2024年末，我國本外幣綠色貸款餘額達36.6萬億元，綠色債券累計發行超4.1萬億元。

角色轉變

書寫高質量發展“綠色答卷”

濟廣高速公路濟南至菏澤段，在高速公路與服務區匝道間的擋土牆上，許多光伏板整齊排布。得益於國開行山東分行的融資支持，該項目已於2024年底迎來全線通車。

放眼全國各地，一幅綠色新圖景正如這經緯縱橫的路網般鋪展開來。在“雙碳”目標的指引下，綠色金融發展空間巨大。據中國金融學會綠色金融專業委員會測算，未來三十年，我國綠色低碳投資需求的累計規模將達到487萬億元。

“綠色低碳轉型存在巨大的資金需求，金融機構在彌補資金缺口方麵可以扮演重要角色。”全國政協委員、香港上海匯豐銀行有限公司主席王冬勝說，金融機構可以為綠色產業擴大發展和傳統行業低碳轉型提供資金支持，加速推動經濟結構的綠色低碳轉型。

實際上，資金支持已不是綠色金融的全部，金融機構的綠色金融服務內涵和手段正在不斷拓寬。碳賬戶，即社會主體碳足跡、碳排放權邊界以及減碳貢獻的記錄賬戶，就是一個新工具。

當前，商業銀行積極搭建碳賬戶體係並創新綠色金融服務，以碳賬戶“小切口”激活綠色低碳發展“大動能”。

在哈爾濱市，某熱電公司技術人員正實時監控供熱管網數據，確保供熱係統平穩運行。作為大型保供企業，這家熱電公司被納入全國碳市場重點排放單位名單，需按時清繳配額，完成碳市場履約。

“我們在銀行開立了碳賬戶，銀行會依托碳排放數據為我們提供金融服務，完成碳配額采購。”企業相關負責人介紹。銀行不僅為企業提供資金支持，還幫助企業算好“減碳”賬。

一個個案例印證著金融機構在綠色轉型中角色的悄然變化。“在書寫綠色金融這篇大文章的過程中，商業銀行也在完成從資金中介到生態共建者的角色轉變。”上海分行風險管理部副總經理方婉蓉說。

方婉蓉介紹，該行通過綠色供應鏈金融服務，為一家民營風力發電機組整機製造商上遊超200家供應商提供應收賬款融資，從而支持了供應鏈上的綠色轉型。

在這場深刻的綠色變革中，一線金融服務人員的感受尤為真切。“綠色企業技術門檻較高，業務模式創新性強。”興業銀行上海分行淮海支行行長袁洋說，這需要銀行從業者跳出傳統信貸思維，不斷關注行業動態，優化服務模式，從技術可行性、政策支持力度和環境效益指標等方麵考察企業，為企業提供更精準、高效的服務。

低碳轉型

共繪“美麗中國”新圖景

綠色發展、低碳轉型是一場廣泛而深刻的變革。國務院辦公廳近日印發的《關於做好金融“五篇大文章”的指導意見》提出，綠色金融堅持“先立後破”，統籌對綠色發展和低碳轉型的支持。圍繞綠色金融發展，代表委員和業內專家們紛紛建言獻策。

——綠色金融標準應進一步完善。全國人大代表、天能控股集團董事長張天任以其所在的鉛再生行業為例，建議相關部門更目錄，引導金融機構創新開發綠色金融產品，將企業碳減排量、能源消耗等指標與信貸條件掛鉤，提供更多定製化的綠色金融解決方案，加力支持對節能減排作出貢獻的產業。何傑還表示，應加快出台綠色金融細分領域的標準，讓更多中小企業獲得綠色金融的加持。

方婉蓉表示，防範“洗綠”和“漂綠”風險是綠色金融業務合規發展的核心任務之一，應當建立嚴格的綠色金融標準與認證體係。國家綠色發展基金有關負責人認為，綠色金融的配套機製需要不斷豐富完善，比如綠色概念定義、碳減排核算、碳足跡認證等方麵的標準和方法學，以及吸引社會資金穩定持續投入的機製等。

——綠色金融產品結構尚需優化。“當前我國綠色金融總量可觀，但仍處於重債權、重擔保的發展階段。”全國政協委員、南開大學金融學院院長範小雲說，雖然綠色保險、綠色基金等領域也有所發展，但政策體係應繼續向相關領域傾斜，並重點評估綠色金融推動實體經濟發展的實踐效果，突出綠色金融對重點領域的持續投入，以實現綠色金融推動經濟發展的長效機製。

以綠色債券為例，王冬勝認為，要以高標準、國際化、市場化為牽引，推動綠色債券從量的積累邁向質的躍升，進一步打通境內外資本與綠色項目的對接通道。

——製定出台轉型金融標準。據中國金融學會綠色金融專業委員會測算，現階段綠色金融僅支持我國約10%的經濟活動，不足以支撐範圍更廣的傳統高碳行業低碳轉型的融資需求。

何傑認為，新發展階段，除了重點支持“純綠”經濟活動，還要加大對“非綠”行業綠色轉型的金融支持，製定轉型金融標準，創新與碳減排掛鉤的金融產品，完善轉型金融發展的激勵機製。

“化工、鋼鐵等工業行業往往被認為減排難度較大，在減排方麵需要開展更為複雜的轉型工作並投入大量資金。”王冬勝認為，轉型金融是傳統高碳行業轉型的關鍵支撐，高碳行業及企業的轉型成效，關係著“雙碳”目標能否如期實現。

從實踐層麵看，中國人民銀行正在研究製定四個重點行業的轉型金融標準，浙江湖州已出台首個地方轉型金融發展路線圖。

綠色發展，既是時代的選擇，也是對未來的承諾。隨著政策體係不斷完善、市場活力持續釋放，綠色金融必將繪就一幅天更藍、水更清、山更綠的美麗畫卷。

（新華社北京3月10日電）